2月11日，由国家发展和改革委员会主管、中国经济体制改革研究会主办的《改革内参》刊发了《福清市深入推进县域集成改革试点》一文，推介福清市改革经验做法。

全文如下：

自2019年10月被省确立为首批县域集成改革试点以来，福清市紧扣县域治理体系和治理能力现代化，聚焦体制活、产业兴、城乡融、机制新改革目标，以探索“市县同权”为突破口，通过各项改革举措的系统集成、协同发力，全力答好社会治理、经济发展、民生保障和营商环境提升“四张考卷”，为福清高质量发展超越注入强大动能。

一、以体制活带动治理优，推动制度重塑、动力变革。

一是推行市县镇三级同权。对上，精准承接省、福州市赋权的固定资产投资项目节能减排、企业投资项目核准等253项事项清单；对下，选取龙田镇为试点，下放公共服务、行政执法等领域77项县级事项。通过权限承接和有序下放，福清市镇两级“解码”了更多经济社会管理权限，有力释放了县域、镇域经济社会发展活力。

二是推进自治德治法治“三治”融合。制定《“融和乡村”治理架构优化工程实施方案》，强化村民议事会等基层群众性组织建设，引导群众参事议事。建设乡贤馆、文化礼堂、道德讲堂等场所，制定村民（居民）道德规范、村规民约等行为准则，鼓浓德化育人氛围。在镇（街）、村（社区）分别建立公共法律服务工作站、联络点共518个，推动法律服务镇村全覆盖。

三是推动“防控疏”三向联动。立足精准防，完善“五不漏”基层治理体系，实现基层治理横向到边、纵向到底。着眼全域控，投入2.6亿元，推进“天网”建设，实现县际、镇（街）、村（社区）主要通道监控全覆盖。突出有效疏，完善“大调解”工作体系，共打造68个基层调解组织。2021年上半年，福清市“平安三率”测评三项全部位列福州市第一，其中，群众安全感满意率全省第一。

二、以产业兴带动发展优，推动破局超越、实力提升。

一是陆海统筹拓空间扩增量。持续抓好万华化学、海坛海峡风电场等134个总投资533亿元的临港产业项目建设，推动临港产业发展壮大。加快实施江阴6-9号码头泊位等84个总投资93.1亿元的临港配套项目，全力打造国际化区域航运中心。

二是精准招商补链条壮集群。聚焦八大主导产业，围绕核电、万华化学、京东方等龙头企业，绘制产业链招商地图，实施精准补链招商，2021年共促成思嘉新材料等116个总投资1919亿元的上下游配套项目落地动建。

三是创新驱动强主体促转型。实施“数字·绿色”技改专项行动，引导传统产业转型提升、迭代更新。2021年新培育高新技术企业和高附加值企业61家、省级工业互联网应用标杆企业6家，全市规上企业R&D经费支出44.5亿元，总量、增量均居福州第一。

四是平台提质优保障强动能。深入推进园区标准化建设行动，建立“五盘并转”工作体系，全面提升园区承载力。2021年共实施228个、总投资1263亿元的园区标准化建设项目，盘活低效厂房近20万平方米。

三、以城乡融带动民生优，推动更新升级、内力集聚。

一是全域谋篇推动区域大协作。向外，谋划建设福州市域轨道交通S1线等四条战略通道，全面融入福州都市圈、闽东北协同发展区；向内，健全单核多组团城镇发展体系，加快东部新城、江阴港城等组团建设，推动城镇建设扩容蝶变。

二是系统建管引领品质大提升。策划生成水质改善等271项、总投资67.6亿元的项目，城市生态环境持续向好；投入97.2亿元，实施老旧小区改造等368个“十位一体”提升工程，城市颜值不断刷新；推出网格化智慧城市管理系统，构建问题收集、任务分派等闭环城市管建体系，城市治理能力显著增强。

三是多维发力推进乡村大振兴。聚力强组织，深化党建引领示范工程，培育80个农村党建示范点；致力兴产业，实施“同置业、壮村财”工程，推动全市行政村经营性收入全部超10万元，其中超20万元占比50.2%；大力优环境，深入开展农村人居环境整治提升专项行动，累计实施411个美丽乡村建设，提升美丽乡村80个。

四是模式创新助力保障大提质。推开“名校+”集团化办学、薄弱校“委托管理”等新模式，力促优质教育资源均衡分布；搭建一体化县域医疗服务信息平台、建设县域医疗分中心，稳步攀升医卫保障能力；建成428家农村幸福院，优化农村养老保障体制。

四、以机制新带动环境优，推动创业创造、活力迸发。

一是布局创新创业新载体。创新设立中印尼“两国双园”产业发展平台，强力吸引融籍在外乡亲投资福清，在2021年7月的全球招商推介会上签约国家级海洋牧场等16个总投资922亿元产业项目。推动厦大福清科创园、海西国家级海洋研究院等创新载体建设，力争培育福耀玻璃等48个企业研发中心、4个省级实验室、8个院士工作站。

二是探索要素保障新方式。突出政策赋能，精准制定惠企政策，2021年预估为辖区企业减税降费6.36亿元、稳岗返还补贴1.23亿元。聚力金融创新，组建城投、交投、水投、文投、创投五大投融资平台，设立汇融创投公司及福聚、汇融旭产业引导基金，补齐企业发展资金保障短板。优化土地供给，在全省首创“预审查”工作机制，业主在取得用地批准书的同时，能够一次性办理施工许可证等证照批文。

三是构筑政务服务新优势。推动行政审批提速，实现行政审批“一网通办”“一站快办”和“一线联办”，企业开办登记时间已压缩至0.5个工作日。健全“企业吹哨、部门报到”机制，搭建“服务企业APP”和微信直通车等线上平台，2021年累计为企业（项目）解决问题近865个。（来源：福清市委深改办）

关键词： 美丽乡村 改革试点 万华化学