共建共享生态宜居的美丽乡村

——湘潭市扎实推进农村人居环境整治纪实

冬日暖阳下，呼朋引伴去乡村旅游，是一件非常惬意的事。从韶峰脚下到“绿心”昭山，从白石故里到鹤岭重镇，连片的蔬菜、油菜随处可见，碧绿的菜畦生机勃勃;江河边、山坡上，一树树金黄的脐橙、砂糖橘等时令水果，让前来休闲采摘的游客流连忘返。一座座充满现代化气息的秀美村庄里，党员示范路、“巾帼行动”清洁示范户数不胜数，美丽屋场、美丽庭院各具特色。

近年来，湘潭市紧紧围绕党中央、省委省政府关于加强农村人居环境整治的决策部署，坚持党建领航、群策群力，因地制宜、分类施策，积极拓宽资金保障渠道，深入开展村庄清洁行动，农村人居环境不断优化，人民群众幸福感、获得感不断增强。农村生活垃圾治理、厕所革命，以及美丽乡村“十百千万”创建等卓有成效，许多成功经验和典型模式得以在全省乃至全国推介。

“三化”提升垃圾污水治理水平

垃圾去哪里?一直是农村人居环境整治中的老大难问题。湘潭市突出“线”“面”结合、“质”“量”并重、“内”“外”兼修，狠抓“三化”(网格化、项目化、分类化)提升垃圾污水治理水平，在全省率先实现农村垃圾集中处理率100%，各乡镇实现垃圾压缩中转设施全覆盖。

其中，韶山市全域推进垃圾分类减量工作，探索构建了以定期评比、积分兑奖等为抓手的激励机制，该市(县)目前拥有7座城乡生活垃圾压缩中转站，199处再生资源分拣中心，垃圾终端处理设施完善。

湘乡市泉塘镇围绕“二度三化四分”(即认可度、践行度，减量化、无害化、资源化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处理)进行大胆探索，形成了泉塘村“精细型”、军塘村“实效型”和锦屏村“自主型”3种模式，因地制宜引导村民将餐厨垃圾“沤掉”、木质废弃物用作生活燃料“烧掉”、建筑垃圾“填掉”、电池等有害垃圾“送掉”、可回收的废旧物品“卖掉”，效果明显。

在创新网格化模式抓垃圾污水治理的过程中，湘潭市合理布局收集点、中转站、回收中心、焚烧发电厂等设施，以及保洁员、网格员力量，做到垃圾污水“发现一处清除一处”、河塘沟渠有专人管护。并将农村垃圾污水处理设施、农业废弃物处置设备等组合形成PPP项目包，已建成乡镇垃圾中转站55座，行政村配备了垃圾收集转运车2200余辆，累计投入资金5.5亿元，实现垃圾污水处理设施全覆盖。其中，湘潭县易俗河镇谷洪村、岳塘区昭山镇七星村等地打造了粪污集中处理系统，这是在村民相对集中点进行“厕所革命”和污水处理相结合的成功案例。

创新推行生活垃圾处理付费制

“农村人居环境整治的重点和难点是生活垃圾治理，需要较大的人力、物力和财力投入，光靠各级财政专项经费显然不够。而且单靠财政投入，久而久之会让村民缺乏主人翁责任感和参与意识。”市整治办有关负责人介绍，从2019年开始，部分乡镇、村在广泛征求意见、大力宣传发动的基础上，创新启动生活垃圾处理费收取工作。截至目前，全市763个行政村都已建立生活垃圾处理付费机制，在全省率先实现行政村全覆盖，并在全省率先出台市级指导性实施方案。

农村生活垃圾处理付费制完全建立在村民自治自愿的基础上，实行专款专用。全市各地以村人居环境整治理事会为实施主体，因地制宜制定费用收支办法。有的村集体经济收入较高，每户每年只要交20元;而有的村集体经济实力相对较弱，则以每户每年60元或每人每年30元的标准收取。目前，每村每年收费达数万元至十余万元不等，实现应收尽收目标。

为切实搞好农村生活垃圾处理付费制工作，市、县(市)区、乡镇分别建立健全了相关激励机制、财务管理机制和制约措施，充分发挥财政资金引导推动作用，严格落实奖补办法。其中，韶山市按照各村收费金额的35%进行奖补;湘潭县每年固定安排以奖代补专项资金到乡镇，由各乡镇制定实施细则奖补到村。

“五个注重”领跑农村“厕所革命”

近日，湘潭高新区板塘街道新农村向家组一村民从厕所化粪池舀出“清水”，浇灌门前的菜园。她说：“‘厕所革命’改造后的封闭式三格化粪池真的好，从第三格舀出来的肥料水无色无味，但肥效比过去敞口茅坑里又脏又臭的黑水强多了，而且种出来的菜很少长虫子。”

自2018年以来，湘潭市坚持将农村“厕所革命”列入市级民生实事，农业农村、市场监管、住建、卫健等相关部门联合开展技术指导、质量把关、资金保障，并建立“周调度、月督查、年考核”工作机制。共计完成户厕新(改)建106735座，其中今年24656座，一、二类县(市)区农村无害化卫生厕所覆盖率分别达98%、88%以上，岳塘区、湘潭高新区率先超额完成一类县(市)区指标任务。

湘潭市“厕所革命”成果既得益于各县(市)区、乡镇自身的措施硬、办法好，同时也离不开市级层面“五个注重”(注重政策引导、注重部门协作、注重调度督查、注重模式创新、注重发动群众)这根指挥棒的作用。去年，湘潭市“五个注重”工作经验在全国中部10省农村改厕座谈会上作重点推介。

今年，全市创新推出“厕所革命”技术手段，即在原有三格式化粪池的基础上，加设第四格生态池，通过水生植物净化第三格中未被利用的肥水，从而使其达到排放标准。

为了持续加强户厕后期管护，实现无害化厕所的长效性，今年雨湖区、岳塘区、湘潭经开区创新推出购买保险的办法，从每座厕所的奖补资金中留出30元作为保险费，保险期内厕所的维修事宜由保险公司负责。

“十百千万”总揽美丽乡村建设

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，是实施乡村振兴战略的总要求。2019年以来，湘潭市为落实省委省政府关于实施“千村美丽、万村整治”工程的部署安排，选择基础条件较好的“十镇百村千场万户”，在全省率先开展美丽乡村“十百千万”创建活动，即打造10个美丽乡村示范乡镇(街道)、100个美丽乡村示范村、1000个美丽屋场示范点、10000个美丽庭院示范户。截至目前，已达到或超过既定目标。

在美丽屋场、美丽庭院的创建过程中，全市各地充分发挥村民共建共享的主人翁意识，以及乡贤助力美丽乡村建设的奉献精神，典型人物、典型事迹层出不穷。

湘乡市梅桥镇上峰村今年打造观音塘美丽屋场，规划投资60余万元，全部由屋场内村民自筹，主要是在外经商、办厂、务工的贤达人士资助。村党总支书记肖斌带头捐献了20万元，其他20多人分别捐助了数千元至数万元不等，其他常年在家且有劳动能力的村民踊跃投工投劳。

今年，湘潭市在韶山市试点建立了“荣誉值+”积分制管理平台。以村庄治理积分为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推行自治、法治、德治“三治结合”，赋予美丽乡村建设更深厚的内涵。

“三个创新”经验成果全省领先

农村人居环境整治点多面广线长，没有清晰的思路和强硬的手段难以达到预期目标。近几年，湘潭市坚持“三个创新”(创新整治标准、创新群众发动、创新筹资渠道)，积极构建“政府主导、村组组织、农民主体、社会支持”的共建共享格局。

在“四级书记”抓环境整治的领导体制下，全市各级政府通过整合相关项目资金、积极争取上级财政支持等渠道，强化农村人居环境整治工作经费保障。同时，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导社会资本参与，以“真金白银”换绿水青山。

市整治办以国、省七项任务九项指标为基础，按照“村庄分类、标准分级、示范分区”的要求，将全市763个行政村分为示范型村135个、标准型村468个、基本型村160个，在村庄“四清四治四提升”和国省道“三治三化”整治中设置不同的目标任务。同时，不断建立健全考核奖惩机制，营造比学赶帮氛围。

近年来，湘潭市农村人居环境整治捷报频传，其中，湘潭县被评为湖南省农村人居环境整治先进县，韶山市跻身全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，湘潭县乌石镇获评全国卫生乡镇……去年，全省农村人居环境整治现场推进会上，湘潭市以“坚持三个创新，打造湘潭样本”为题作典型经验发言。

目前，湘潭市各地均实现了无害化厕所、垃圾分类、付费服务机制“三个全覆盖”，经验和成果全省领先。今年，农村人居环境整治五年提升行动已经扬帆起航，全市上下正朝着新的奋斗目标真抓实干、砥砺前行!(湘潭日报社全媒体记者 黄武平)

关键词： 湘潭市 农村人居环境整治 垃圾污水治理水平 农村生活垃圾处理