“‘民为国基，谷为民命’，悠悠万事，吃饭为大，14亿中国人的吃饭问题是天大的事情。”

10月14日，国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋在国新办举行的《中国的粮食安全》白皮书发布会上作出如上表述。

《中国的粮食安全》是继1996年《中国的粮食问题》后，中国政府发布的第二部关于粮食安全问题的白皮书。

20多年来，我国实现了从温饱不足到全面小康的历史性跨越。对此，白皮书给出了一系列有说服力的数据，比如有两个重要指标双双超过6.5亿吨：一是粮食总产量2015年以来稳定在6.5亿吨以上;二是2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨。

“这是一个了不起的成就，对世界也是一个巨大贡献。”张务峰说。

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2004年以来我国粮食生产实现“十五连丰”

粮食安，天下安。中华人民共和国成立以来，我国用占全球9%的耕地、6%的淡水资源，养活了近20%的人口，实现了从饥饿到温饱再到小康的历史性巨变。

“可以说，中国正处在历史上粮食安全形势最好的时期。”张务锋说。

具体而言，首先是粮食产量高、库存充足。2004年以来，我国粮食生产实现了“十五连丰”，今年粮食产量有望继续第五年超过1.3万亿斤;口粮实现完全自给，谷物自给率一直保持在95%以上。粮食库存充足，保障国家粮食安全的物质基础是坚实的。

其次，市场供应稳、粮食价格稳。多年来，我国粮食市场供应保持充裕，不脱销、不断档。既满足了广大人民群众的日常消费需求，也有效保障了应对自然灾害、突发事件的军需民食。

“与近年国际市场粮价几次‘过山车’式的大幅波动相比，我国粮价总体保持平稳，在合理区间内小幅波动，这对促进经济持续健康发展和维护社会和谐稳定发挥了重要作用。”他说。

再次，保障能力强、调控能力强。在粮食产能稳步提升、粮食连获丰收的同时，粮食仓储物流体系、粮食市场体系、粮食储备体系和应急保供体系不断完善，特别是粮食安全省长责任制的建立健全，进一步压实了维护国家粮食安全的责任，形成了中央和地方共同负责、高效协同的良好局面。

“这些都说明了我国当前的粮食安全形势是好的，中国的粮食是安全的，老百姓的饭碗是有保障的。”张务峰说，当然，我们也有一些进口，主要是大豆，谷物的进口是为了调节品种余缺。中国是人口大国，从中长期看粮食的供求还是紧平衡态势。

他表示，我们将坚持“藏粮于地，藏粮于技”，推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进，把饭碗牢牢端在自己手中，而且要更多地装“中国粮”。

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财政支农总体规模到2018年超1万亿

“种粮多挣钱，这实际上对保障粮食供给、维护粮食安全也很重要，要保障粮食安全首先要保护好农民种粮的积极性，要让农民种粮有收益。”国家发展改革委副秘书长苏伟表示，为了保护和调动农民积极性，国家采取了一系列措施，主要是降成本、抓收购、增收益。

在降成本方面，通过取消农业税，从根本上减轻了农民负担，每年为农民减轻负担1300多亿元。财政支农总体规模也在不断扩大，到2018年达到1万亿元以上。

通过实施高效节水及高标准农田建设工程，加大农田水利基础设施建设投入，不断改善生产条件，增强抵御自然灾害的能力。调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，促进适度规模经营，降低农民的种粮成本。

为了抓好粮食收购，引导企业积极入市，防止出现“卖粮难”， 国家采取了一系列政策措施，包括建立专业化的粮食产后服务体系，为种粮农民提供清理、干燥、储存、加工、销售等服务，有条件的地方还开发了手机APP售粮软件，帮助农民实现网上售粮，满足了农村售粮的需要。

在增收益方面，主要途径是通过发展产业和优粮优价增加农民收益。尤其是大力发展粮食产业经济，促进一二三产业融合发展，让种粮农民共享加工转化增值收益。

苏伟举例说，比如黑龙江省2018年加工转化原粮723亿斤，实现销售收入1036亿元;湖南的南县发展“虾稻共生”模式，综合产值达到100亿元;河南省粮油加工企业建立优质原粮基地718万亩，惠及190万农户;贵州实施特种优势粮油订单种植工程，带动种粮农户创造收益93亿元，惠及115万农户。

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化肥、农药使用量实现负增长

粮食质量关系到消费者的食品安全。如何保障老百姓“舌尖上的安全”?

国家粮食和物资储备局副局长黄炜表示，“舌尖上的安全”是涉及多个主体、多个环节、多个领域的系统工程，关键是注重源头治理和后续的全程监管，真正做到从田间到餐桌全流程管好、管住，确保群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

首先要控制源头。抓好生产端，减少化肥和农药用量，多用有机肥，加强农业的面源污染治理和污染土壤的修复治理，确保粮食能在良好的土壤和水源条件中生产出来，从源头上提供高质量、高品质的粮食。“经过努力，我们国家现在实现了化肥和农药使用量的负增长。”

其次，管好存粮。种粮不容易，储粮也很难。我国是粮食仓储大国，很多粮食都处在储备的状态。粮食是能呼吸、会发热、有生命的有机体，如果保管不善，就会发生霉变、虫害，本身也会发生品质下降。

“为了保证质量安全，我们除了大力改善仓储设施条件，还推广应用智能通风、环流熏蒸、低温储存、氮气储粮等先进、绿色的技术和工艺来确保储存粮食品质良好。”黄炜说。

在全程监管方面，除了要对生产和库存环节把好监测预警关，还要在流通环节把好粮食检验关。对于进出仓库、进出工厂等环节的每一批粮食、每一个粮食经营主体，严格执行粮食质量检验制度，严防质量不合格粮食流入口粮市场。

黄炜表示，一旦发现质量不合格的粮食，国家有一整套专门规定进行处理，不能随意处置。“在这个过程当中，如果发现有些单位和个人工作没有做好，我们坚决依规依法追究责任，发现一起查处一起，绝不姑息。”

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